L'architecture financière mondiale ne parvient plus à satisfaire les besoins économiques, sociaux et environnementaux de nombreuses économies africaines. Pour remédier à ce déséquilibre, il faudra que les dirigeants et les instituts politiques unissent leurs efforts pour déterminer les mutations nécessaires.
Pour aider à résoudre ces problèmes et à développer une vision plus unie de l'Afrique, un groupe de dix centres de réflexion et instituts politiques africains s'est réuni le 15 novembre 2022 pour lancer l'initiative pour renforcer la voix de l'Afrique.
Des défis interconnectés
Les pays africains sont confrontés à un double défi. D'une part, le rythme des financements ralentit au moment même où ils sont particulièrement indispensables à la reprise après une succession de chocs négatifs - du COVID-19 à la hausse actuelle des prix des denrées alimentaires et des taux d'intérêt. Parallèlement, les bouleversements mondiaux en cours ravivent des questions fondamentales sur la nature des modèles économiques susceptibles d'assurer efficacement la convergence de la croissance dans les années à venir. Les dirigeants africains doivent lancer un "appel mondial à l'action" afin d'éviter de graves dysfonctionnements interdépendants.
La récente vague de chocs négatifs a exposé de nombreux pays africains au risque de basculer dans une période prolongée de surendettement et de faible croissance. Aggravant une conjoncture déjà défavorable, la récente hausse des taux d'intérêt mondiaux et des prix des denrées alimentaires et de l'énergie a réduit l'accès aux devises étrangères, dans un contexte où plus de la moitié des pays qui avaient emprunté sur le marché des euro-obligations ont perdu cet accès. Il reste beaucoup à faire pour éviter que la situation actuelle ne se détériore davantage, compte tenu notamment des murs de refinancement auxquels les pays seront confrontés au cours des prochaines années. Cependant, jusqu'à présent, il n'existe aucun plan crédible susceptible d'éviter une crise grave:
- l'instrument de lutte contre le surendettement, l'Initiative de suspension du service de la dette (ISSD), a pris fin,
- les 100 milliards de dollars promis pour le financement vert n'ont pas été versés,
- les 100 milliards de dollars promis pour la réaffectation des droits de tirage spéciaux (DTS) n'ont toujours pas été versés non plus,
- les institutions financières internationales continuent de prêter aux taux habituels et,
- la Zambie, l'Éthiopie et le Tchad sont déjà en état de défaut depuis deux ans, sans que le cadre commun initié par le G20 ne parvienne à trouver une solution.
Les défis à venir ne se limitent pas à une reprise à court terme, mais concernent également la croissance à plus long terme. En 2015 déjà, il y avait des signes avant-coureurs d'un essoufflement des perspectives de croissance, qui sont aujourd'hui évidents : le modèle économique fondé sur les exportations est devenu moins prometteur avec l'essor de la robotisation ; la croissance mondiale est en baisse en raison des divergences géopolitiques et de la stagflation ; et le frein économique exercé par le réchauffement climatique s'accentue.
De plus, les problèmes à court et à moyen terme inextricablement liés signifient que des progrès sur tous les fronts seront nécessaires, même si leur exécution est séquencée. La relance ne peut pas se fonder uniquement sur des mesures d'austérité, elle doit s'accompagner d'une ouverture vers de nouvelles possibilités de croissance. Il est toutefois peu probable que de nouveaux fonds soient injectés pour soutenir une nouvelle stratégie de croissance en l'absence d'une restructuration adéquate de la dette. L'injection de capitaux nouveaux pour financer une nouvelle voie de croissance reste subordonnée à un meilleur fonctionnement du cadre commun et à une collaboration plus étroite avec la Chine, à des accords plus clairs sur le climat et à une réforme des banques multilatérales de développement (BMD).
Pour aider à résoudre ces problèmes et à développer une perspective africaine plus unifiée, un groupe de dix groupes de réflexion et instituts politiques africains s'est réuni le 15 novembre 2022 pour lancer l'initiative Amplifying Africa's Voice.[1]
Ce projet a pour objectif de dynamiser les voix, idées et intérêts africains dans les actuels débats mondiaux sur les réformes urgentes à mener dans l'architecture financière mondiale. Afin de renforcer la voix des pays africains, les instituts politiques uniront leurs forces pour sensibiliser, développer les connaissances techniques et entreprendre des analyses et des recherches conjointes reflétant les perspectives et les positions africaines. Ces analyses et recherches seront utilisées dans le cadre d'actions de sensibilisation et pour informer les dirigeants africains afin qu'ils puissent s'engager plus efficacement dans les négociations internationales.
Une réflexion collective
Durant cette première réunion, les participants ont exposé les conversations mondiales et régionales en cours auxquelles ils participent. Ils ont reconnu que collectivement, ils pourraient avoir une influence plus importante au sein de ces instances. Les conversations mondiales en cours portent sur un large éventail de thématiques, allant de la manière de financer les objectifs de développement durable (ODD) et les objectifs climatiques à l'évolution des relations financières avec les marchés des capitaux, la Chine et les BMD, en passant par les réformes nécessaires de l'architecture financière internationale, notamment la réaffectation des DTS, l'augmentation du capital et l'effet de levier des BMD, et la manière de faire fonctionner le cadre commun pour la restructuration de la dette. Si quelques nouvelles initiatives commencent à remédier à certaines des défaillances de l'architecture financière mondiale - la plus notable étant l'examen indépendant par le G20 des cadres d'adéquation des fonds propres des BMD - des efforts beaucoup plus importants seront nécessaires pour renouveler le cadre de développement, comme le suggère la liste ambitieuse de propositions figurant dans l'agenda de Bridgetown récemment publié.
Tracer la route
Si les enjeux qui touchent l'Afrique sont mondiaux, les moteurs qui les animent ont un impact considérable sur les économies africaines.
Pour prendre part aux discussions internationales sur la réforme de l'architecture financière mondiale, le groupe de réflexion a souligné qu'une tâche importante consiste à déterminer "ce dont l'Afrique a besoin et ce qu'elle veut". Le groupe pourra contribuer grandement à l'évolution de ces conversations. Des efforts introspectifs sont nécessaires pour comprendre pourquoi les pays africains sont de nouveau confrontés à une crise de la dette, et quels garde-fous peuvent fonctionner à l'avenir, ainsi que les garanties à réunir pour soutenir de futurs investissements.
De même, un processus de recouvrement doit être inscrit dans des plans à plus long terme, et soutenu par des engagements et une conditionnalité définis par les pays, ce qui nécessite des débats sociaux que le groupe est à même de défendre. Ce groupe a un rôle à jouer dans le soutien aux réformes des BMD : pour que les BMD soient en mesure de financer les transformations à grande échelle, il est indispensable de simplifier leur modèle économique, ce qui implique de revoir leurs garanties pour les rendre plus réalistes. Les méthodes visant à renforcer les flux privés doivent également être revues pour qu'elles fonctionnent à l'échelle. Le cadre commun requiert une participation plus importante de la Chine, que le collectif pourra susciter en organisant une discussion structurée sur les règles de réformes de restructuration de la dette, bénéfiques pour tous et adaptées aux circonstances actuelles.
En plus de bonnes idées, la communication sera essentielle. Au-delà d'un petit groupe de ministres des finances et de quelques chefs d'État, la voix de l'Afrique est inaudible dans les conversations mondiales en cours. Pour convaincre les puissances mondiales de mettre en œuvre les changements qui sont dans l'intérêt de l'Afrique, les bonnes idées ne suffiront pas - il faudra augmenter le volume. À cet égard, le groupe a souligné la nécessité pour les pays africains, y compris les chefs d'État et les principales institutions africaines telles que l'Union africaine et la Banque africaine de développement, de faire davantage entendre leur voix dans les discussions internationales, afin de pouvoir influencer les forums tels que les Nations Unies, le G7, le G20, les conseils d'administration des BMD et les instances bilatérales importantes. Ces deux efforts doivent être menés en parallèle. Dans les mois à venir, les instituts politiques engagés dans le processus commenceront à explorer les questions clés une par une, afin de déterminer ce dont l'Afrique a besoin en termes de réformes internationales et régionales, et comment y parvenir.
Auteurs : Ishac Diwan est le Directeur de Recherche du Finance for Development Lab. Rob Floyd est le Directeur de l'Innovation et de la Politique Numérique au Centre Africain pour la Transformation Economique.
[1] Le groupe de travail était composé de : l'African Center for Economic Transformation (ACET), l'African Economic Research Consortium (AERC), AUDA-NEPAD Policy Bridge Tank, le Centre for the Study of the Economies of Africa (CSEA), l'Institute for Strategic Studies (ISS), le Policy Center for the New South (PCNS), le South African Institute for International Affairs (SAIIA), le Laboratoire de Finances pour le Développement (LAFIDEV) et leKenya Institute for Public Policy Research and Analysis (KIPPRA). Finance for Development Lab, co-sponsor de l'initiative a également participé.